معهد واشنطن: ميزانية إيران الجديدة تفاقم المشاكل الاقتصادية وسط الاحتجاجات
نشر معهد واشنطن للأبحاث تقريرًا للباحث هنري روم أشار فيه إلى أن الميزانية الجديدة التي اقترحها الرئيس إبراهيم رئيسي تتجنب الإصلاحات الصعبة اللازمة للاقتصاد الإيراني.
وأوضح في التقرير ، أن الرئيس الإيراني إبراهيم رئيسي قدم في 11 يناير / كانون الثاني إلى البرلمان الإيراني مشروع موازنة للسنة المالية الجديدة 2023-2024. تم رسمه على خلفية بعض من أعنف الاحتجاجات التي واجهتها الجمهورية الإسلامية منذ إنشائها في عام 1979.
ويقول التقرير إن مشروع الموازنة لا يتضمن أي إشارات على حسن النية الاقتصادية تجاه الناس ، ويتجنب الإصلاحات الهيكلية التي يمكن أن تساعد في كبح التضخم وتعزيز النمو.
عدم وجود توافق في الآراء بشأن الخيارات الصعبة
عزز انتخاب رئيسي في عام 2021 الحكم الصارم في جميع مراكز القوة في إيران ، وتوقع بعض المراقبين أن تؤدي السيطرة الموحدة إلى سياسات خارجية ومحلية أكثر تماسكًا. وقد حدث ذلك في البداية.
على سبيل المثال ، أطلق فريق كبير حملة فعالة إلى حد كبير لاستيراد لقاحات أجنبية لوباء الفيروس التاجي وقمع تفشي المرض. ومع ذلك ، فإن المتشددين منقسمون حول قضايا رئيسية مثل إحياء الاتفاق النووي لعام 2015 والرد على الاحتجاجات المناهضة للنظام. على الصعيد الاقتصادي ، ساعد التنفيذ غير المنتظم لإصلاحات نظام دعم النقد الأجنبي في مايو الماضي على رفع التضخم إلى مستويات قياسية.
وأعرب عن اعتقاده أن الحكومة يمكن أن تستخدم عملية الميزانية للتوصل إلى توافق بشأن التخفيضات الصارمة والإصلاحات اللازمة لتحقيق الاستقرار في الاقتصاد. وفقد الريال أكثر من 20 بالمئة من قيمته مقابل الدولار منذ سبتمبر أيلول عندما بدأت احتجاجات حاشدة وانهارت المحادثات بشأن البرنامج النووي فعليا.
وأشار إلى أن الحكومة استخدمت العديد من أدواتها المعتادة للحد من الانكماش ، بما في ذلك اعتقال متعاملي العملات الأجنبية (الصرافين) ، ووعد بإحراز تقدم في المحادثات النووية ، وتلميحات إلى أنه سيتم إخراج المزيد من العملات الأجنبية من البلاد ، وتسريح الرؤساء. وزارة المالية. البنك المركزي. وساعد ذلك في تجنب عمليات بيع مكثفة ، لكن الريال لا يزال ضعيفًا.
على الرغم من هذه الأزمة ، فشلت حكومة رئيسي في العمل بشكل بناء مع البرلمان بشأن هذه القضايا ، وأهدرت الكثير من طاقتها بدلاً من الاصطدام مع النواب ، الذين يتطلع بعضهم بلا شك إلى انتخابات 2024.
قدم رئيسي الميزانية بعد شهر من التأخير وكان غارقًا في صراع حول تماسك الوثيقة وهيكلها ، مع القليل من الاهتمام العام بمحتوياتها.
تقديرات أرباح مفرطة في التفاؤل
في خطاب رئيسي أمام المشرعين في 10 يناير ، ذكر أن الأهداف الرئيسية للميزانية هي الانضباط المالي وإدارة السيولة ، وخفض التضخم ، وتحقيق نمو مستقر وفعال و “موجه نحو الأسهم”.
ويقدر إجمالي العرض المقدّر بـ 21.6 كوادريليون ريال (حوالي 52 مليار دولار بأسعار الصرف في السوق الحرة) ، ويمثل زيادة بنسبة 42 في المائة بالقيمة الاسمية عن الميزانية السابقة. ومن المرجح أن تواكب التضخم ، الذي يتوقع صندوق النقد الدولي أن يصل إلى 40 في المائة. لا تعكس الميزانية النطاق الكامل لأنشطة الحكومة ، حيث تعتمد السلطات في كثير من الأحيان على طرق تمويل إضافية ، مثل مطالبة البنوك بإقراض مجموعات معينة بأسعار مخفضة. ومع ذلك ، فإنه يعطي فكرة عن الاتجاه المالي للبلاد في العام المقبل.
لتغطية نفقاتهم ، تعتمد الميزانية الجديدة على توقعات الإيرادات التي من المرجح أن تكون مفرطة في التفاؤل.
وتتوقع الحكومة أن تصدر إيران 1.4 مليون برميل من النفط يوميًا بسعر متوسط يبلغ 85 دولارًا للبرميل وما يعادله من الغاز الطبيعي. وهذه التوقعات غير واقعية ، حيث أن طهران توقعت نفس الحجم العام الماضي ولم تحقق هذا الهدف ، لذلك قدرت منظمات مثل TankerTrackers و Vortexa و Kpler و United Against Nuclear Iran صادرات إيران النفطية من الخام والمكثفات من يناير إلى نوفمبر 2022 ، وتتراوح من 860.000 إلى 1.1 مليون برميل يوميًا.
تتناقض توقعات الحكومة أيضًا مع تقدير قدمه مركز الأبحاث التابع للمجلس ، والذي يتوقع أن تبلغ الصادرات حوالي مليون برميل يوميًا. من شبه المؤكد أن الفارق يعكس تقييمًا مفرطًا في التفاؤل للظروف الحالية وليس أي توقع برفع العقوبات الدولية.
وأضاف التقرير أن السعر المستهدف للحكومة يعتبر أكثر منطقية حيث يتوقع محللو سوق الطاقة والبنوك الاستثمارية أن تتراوح أسعار نفط برنت بين 80 دولارًا و 100 دولار للبرميل في عام 2023. نفس قيمة العام الماضي.
وأشار إلى أن إيران قد تكون أيضا غير قادرة على إصدار سندات. تتوقع الميزانية زيادة حقيقية في مبيعات السندات بحوالي 28٪ ، وهو هدف طموح بالنظر إلى أن الحكومة واجهت صعوبة في جذب الاهتمام في مزاداتها مؤخرًا.
تعتبر توقعات الإيرادات الضريبية أكثر واقعية ، مع زيادة حقيقية بنسبة 5 في المائة. (تمثل هذه النسبة المئوية تضخمًا بنسبة 40٪ وتحسب على أساس الميزانية المعتمدة السابقة ، وليس على أساس الأداء المالي الفعلي للحكومة).
من المرجح أن يؤدي الأداء الضعيف في مبيعات النفط والسندات إلى فجوة تمويلية في ميزانية إيران ، وهي ظاهرة متكررة. ويميل العجز الكبير في الميزانية بدوره إلى زيادة التضخم حيث تعتمد الحكومة على الاقتراض المباشر أو غير المباشر من البنك المركزي لسداد فواتيرها. من المحتمل أن يحدث هذا مرة أخرى.
اقرأ ايضا:وزير قطري: أوروبا ستعود لاستيراد الغاز الروسي
خفض الرواتب وزيادة الإنفاق العسكري
وأشار التقرير إلى أن رئيسي اقترح زيادة رواتب موظفي الخدمة المدنية بنسبة 20 في المائة فقط ، في ظل ارتفاع معدل التضخم. بالإضافة إلى ذلك ، لن يزداد الدعم النقدي مع التضخم ، مما يؤدي إلى انخفاض كبير في تكلفته. من المرجح أن تصبح هذه الأرقام معروفة عندما ينظر البرلمان في الميزانية ، ويمكن للمشرعين تعديلها.
كما سينخفض الإنفاق على التنمية (مثل الاستثمار في البنية التحتية) بنسبة 10 في المائة بالقيمة الحقيقية. لم تقترب الحكومة من تحقيق أهدافها للإنفاق التنموي هذا العام ، لذا فإن المزيد من التخفيضات ستضر أكثر.
زاد الإنفاق الدفاعي الفعلي بنحو 5 بالمائة. بينما تعتمد الصناعات الدفاعية على مصادر أخرى للإيرادات ، مثل التهريب ، توفر أرقام الميزانية الرسمية معيارًا مفيدًا. وتشمل المنظمات التي حصلت على زيادات الحرس الثوري الإسلامي ، وقيادة إنفاذ القانون ، ووزارة الدفاع ولوجستيات القوات المسلحة ، ومنظمة رعاية القوات المسلحة. يخضع الجيش النظامي (أرتش) والأركان العامة للقوات المسلحة للتخفيضات.
كما واصل رئيسي ممارسة تحويل جزء من عائدات تصدير النفط مباشرة إلى قطاع الدفاع ، بشكل منفصل عن اعتمادات الميزانية العادية. وعلى وجه الخصوص ، ستتلقى وزارة الدفاع نحو 3.3 مليار دولار من مبيعات النفط العام المقبل ، وهو أقل من المبلغ المخصص هذا العام (حوالي 5 مليارات دولار). من خلال ربط مبيعات النفط مباشرة بالأغراض العسكرية ، يمنح النظام الحكومات الغربية عن غير قصد فرصة ذهبية لاستبعاد المزيد من الكيانات من المشاركة في قطاع النفط الإيراني.
كما اقترحت الحكومة مضاعفة ميزانية منظمة الابتكار والبحث الدفاعية ثلاث مرات. ويعتبر التنظيم ، الذي كان يرأسه الراحل فيلق الحرس الثوري الإسلامي ومسؤول البرنامج النووي الإيراني محسن فخري زاده ، خليفة لخطة عمد ، البرنامج النووي الإيراني السابق. قد تكون هذه الزيادة الكبيرة إشارة للغرب في ظل فشل المحادثات النووية وتقدم النظام في تخصيب اليورانيوم. في المقابل ، تواجه منظمة الطاقة الذرية الإيرانية ، التي تشرف على البرنامج النووي المدني ، خفضًا بنسبة 4٪.
توقعات معقدة
تم نقل عملية إعداد الميزانية الآن إلى البرلمان ، حيث أعرب المشرعون في الغالب عن خيبة أملهم من تقديم Key للاقتراح دون خطة التنمية السابعة المصاحبة ، والتي تأخرت أكثر من عام.
كما ألمح الأعضاء إلى أن التحقق قد لا يكتمل حتى بداية العام الإيراني الجديد في 21 مارس. في هذه الحالة ، سيكون من الضروري تمرير قوانين الإنفاق قصير الأجل ، والتي من شأنها أن تسبب المزيد من المشاكل.
وأشار التقرير إلى أن “البرلمان” قد يزيد الإنفاق العسكري بما يتجاوز متطلبات الحكومة ، وقد يرغب المشرعون أيضًا في زيادة الإنفاق الاجتماعي والرواتب هذا العام في ظل الغضب الشعبي الواسع.
وأعرب عن اعتقاده أنه سيكون من الصعب للغاية العثور على موارد لهذه النفقات الإضافية ، وأن موسم (الموافقة) على الميزانية في طهران غالبًا ما يكون مضطربًا ، لكن خيار هذا العام سيكون غير مستقر بشكل خاص بسبب الاضطرابات العامة السائدة.
