يخشى العراقيون من اقتراب السنة المالية الحالية 2022 من نهايتها في 31 كانون الأول (ديسمبر) المقبل ، حيث لم يشهد العراق إعداد الموازنة العامة للبلاد للعام الحالي بسبب عدم تشكيل حكومة جديدة يتطلب تشكيلها توافقاً سياسياً بين الكتل السياسية. وهو ما لم يحدث بعد ، فقد مرت 11 سنة على آخر انتخابات تشريعية في 10 أكتوبر 2021.
يقول خبراء اقتصاديون إن العراق يتجه نحو عام 2023 بسبب الإغلاق السياسي المستمر ، الذي يمنع تشكيل حكومة جديدة ، من دون ميزانية مالية تعدها الحكومة الجديدة في حال تشكيلها لمدة 4 أشهر.
هناك مخاوف من أنه في حالة عدم الموافقة على موازنة العام المقبل ، يتم دفع رواتب موظفي الدولة والمتقاعدين والمتلقين للمساعدات الاجتماعية ، وكذلك تعليق جميع المشاريع التنموية للبلاد ، بما في ذلك مشاريع البنية التحتية ، وتعليق الأمر الذي سيؤدي إلى ركود سوق العمل في البلاد ، قد يتوقف.
رواتب الموظفين مؤمنة
بعد موجة الغضب الشعبي التي اجتاحت البلاد بسبب الحديث عن امكانية وقف صرف رواتب الموظفين ، اكدت وزارة المالية العراقية ان رواتب الموظفين مؤمنة وانه في حال استمرار الوضع المالي على ما هو عليه ، يتم اللجوء الى يضمن قانون الإدارة المالية رواتب الموظفين من خلال معادلة الدفع من 1 إلى 12 من تكلفة آخر ميزانية معتمدة في الدولة.
وفي هذا الصدد يقول الخبير القانوني علي التميمي إن نص مادة قانون الإدارة المالية والدين العام رقم 6 لسنة 2019 واضح لا لبس فيه ويتضمن “في حال تأجيل الموافقة على الموازنة العامة للدولة حتى 31 يناير من السنة المالية ؛ أن وزير المالية يعمل على إصدار نفقات دورية بنسبة 1 إلى 12 من إجمالي المصروفات في الموازنة السابقة المعتمدة.
وتابع التميمي في حديثه للجزيرة نت أن الحكومة لديها أساس قانوني لمواصلة دفع الرواتب بسبب رفض الموافقة على موازنة 2023 ، حيث تستند موازنة 2021 على سعر الصرف المحدد في قانون الإدارة المالية. على حد قول التميمي. والجدير بالذكر أن ميزانية العراق لعام 2021 كانت 90 مليار دولار.
وفي هذا الاتجاه ، أضاف ظهور محمد صالح المستشار الاقتصادي لرئيس الوزراء في كلمة للجزيرة نت أن رواتب الموظفين يتم الاحتفاظ بها وتوزيعها حسب الاستحقاق ، مع إنهاء ترقية موظفي الخدمة المدنية ، لافتًا إلى عدم وجود ستؤثر الموافقة على الميزانية على مشاريع التنمية ومشاريع البنية التحتية التي تعتزم الحكومة الشروع فيها.
اقرأ ايضا:إشادة أوروبية بدور الجزائر في قطاع الطاقة
الوضع الاقتصادي
ومن بين المخاوف الاقتصادية من عدم المصادقة على الموازنة العامة للبلاد للعام الثاني على التوالي ، يقول جمال كوجر عضو اللجنة المالية البرلمانية ، إن الوضع الاقتصادي في العراق مرصود ، والذي وصفه بـ “الممتاز” بأنه نتيجة. عائدات النفط التي تعززت بفعل ارتفاع أسعار النفط في الأشهر الأخيرة.
وفي حديثه للجزيرة نت ، أوضح كوغار أن العراق يمتلك ما يقرب من 85 مليار دولار من سندات البنك الفيدرالي الأمريكي ، لكن الحكومة لا تستطيع التصرف بهذه الأموال في مشاريع التنمية الاقتصادية والبنية التحتية بسبب نقص الميزانية وعجز الحكومة المؤقتة الحالية ، التي ترأسها مصطفى الكاظمي لإدارة الإيرادات المالية للعراق.
القرارات المتوقعة
حول كيفية حل المشكلة ، أوضح كوغار أنه في عام 2022 لم تتم الموافقة على الميزانية الإجمالية للبلاد بعد ، لكن الحكومة تمكنت من تقديم مشروع قانون (قانون الأمن الغذائي) إلى البرلمان ، والذي رفضته المحكمة الفيدرالية لأن الحكومة لم تتمكن من تقديمه إلى البرلمان ، ثم عملت اللجنة البرلمانية للمالية على اعتماد هذا المشروع بعد الحصول على موافقة الحكومة للموافقة اللاحقة. سمح ذلك للحكومة بإعادة تشغيل العديد من المشاريع وبدء مشاريع جديدة في البنية التحتية وغيرها.
بالنسبة للعام المقبل ، أوضح كوغر أنه في حال عدم الموافقة على موازنة العام المقبل ، يمكن للبرلمان أن يسلك نفس المسار لتمرير القوانين المتعلقة بمشاريع محددة ، ولكن بشكل عام ، لا يمكن للبرلمان قبول تقديم مشروع الموازنة ، حيث يتطلب الدستور العراقي ذلك. عملت الحكومة العراقية بكامل طاقتها ، مخولة بتقديم مشروع الموازنة لمجلس النواب ، ثم يقره الأخير ، ويدخل قانون الموازنة حيز التنفيذ بعد نشره في الجريدة الرسمية.
توقفت المشاريع
وعن عدد المشاريع التي ستتوقف أو تنوي الحكومة البدء ، يؤكد المستشار الاقتصادي مظهر محمد صالح أن المشاريع التي باشرت الحكومة العمل عليها. ولا توجد مشاكل في استمرارها ، حيث تمت الموافقة على التخصيصات المالية لهذه المشاريع بشكل مسبق ، أما بالنسبة للمشاريع الجديدة فلا تتاح للحكومة الفرصة للشروع فيها دون الموافقة على الموازنة.
من ناحية أخرى يرى الباحث والاقتصادي محمد الحمداني أن المشكلة الرئيسية في عدم الموافقة على الموازنة لا تكمن في رواتب الموظفين المؤمّن عليهم بموجب قانون الإدارة المالية ، بل في مشاريع البنية التحتية مثل بناء المدارس ، لأن العراق يحتاج إلى بناء ما لا يقل عن 10000 مدرسة ، وهناك 500 مدرسة من المقرر افتتاحها خلال عامي 2022 و 2023.
ليس ذلك فحسب ، كما يضيف الحمداني للجزيرة نت ، أن مشاريع الكهرباء والطرق والجسور والمستشفيات والمراكز الطبية في جميع أنحاء الريف لن ترى النور إلا بعد إقرار الموازنة العامة للدولة ، مبينا أن المناطق التي خرجت عن سيطرة الدولة الإسلامية قد تعاني أكثر من غيرها ، وعلقت على أن “عدم الموافقة على الميزانية سيؤدي إلى ركود اقتصادي في الأسواق العراقية. القطاع الخاص العراقي ضعيف جدا ويعتمد في معظمه على نشاطه في القطاع العام الذي سيصاب بالشلل “.
من جهته ، أشار الخبير الاقتصادي همام الشمعة ، في موقف أكثر تشاؤما ، إلى أنه لا فرق على أرض الواقع سواء تمت الموافقة على الموازنة أم لا ، موضحا ذلك بما أسماه بقضية “الفساد المستشري”. في المؤسسات العامة ، ويرى أن الموازنات السابقة أقرت بالفعل مئات المشاريع دون رؤية ضوء النهار ، وبالتالي لن يكون هناك فرق كبير ، لافتاً إلى أن العراق أنفق قرابة 85 مليار دولار على قطاع الكهرباء في السنوات الأخيرة مع لا يوجد تحسن ملحوظ في هذا القطاع.
